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第七章 定计（第3页）

“归德等军久戍在外，总不是个办法。”邵树德说道：“一年两年还成，三年五年可就难说了。这事，终究要解决。前次枢密院提出重设府兵之议案，将镇兵改为府兵，你等觉得如何？”

“陛下不可。”陈诚率先说道。

“何耶？”邵树德问道。

“陛下。”陈诚回道：“府兵之制，始于后魏年间。到了隋时，已臻鼎盛，随后败坏。至唐前期，因隋季丧乱，人少地多，府兵稍有振作，后又趋于败坏，于高宗、武后朝渐不堪用，军士大量逃亡，战力下降。玄宗天宝八年，彻底废除府兵制。府兵，需要田地、奴仆。”

简而言之，府兵的战斗力，与所拥有的田地和部曲数量成正比，也就是和经济实力成正比。

隋文帝晚年，关中府兵就已经不太行了，土地太少，人太多，府兵穷困，没有那个经济实力锤炼武技，置办器械。他们已经从脱产状态变为了直接参与一线农业生产，和土团乡夫慢慢接近，战斗力自然无法维持。

边境苦寒之地，是否具有推行府兵制的条件，这是值得讨论的事情。

“另者，前唐府兵折冲府的设置，大体遵循‘举关中之众以临四方’、‘内重外轻’的原则。”陈诚继续说道：“关内道有折冲府289，河东道166，河南道73，河北道51，陇右道33，山南道15，剑南道11，淮南道9，江南道7，岭南道6。因前唐定都长安，起于河东，故关西、河东二道为府兵重地。河北人口数倍于关内道，折冲府的数量却只有六分之一。陛下圣明，自看得到其中真意。”

邵树德微微点头。

他懂陈诚的意思。府兵在地方上有田有奴仆，自己置办武器，参加折冲府组织的定期训练，他们的经济关系、社会人脉全在地方上，朝廷的影响力其实是有限度的，且离统治中心越远，影响力越低。

隋唐都是起家自关中，折冲府的数量分布已经说明了一切。

你若在安东府推行府兵制，可有把握控制得住？

另外，府兵归谁管？是不是适合？这也是个问题。<p

时代大不一样了，现在募兵制是主流。职业武夫拿钱卖命，吃的就是这碗饭，打仗对他们来说天经地义，没什么可说的。

但府兵可不这样，高宗时战争极为频繁，府兵经常被征发上阵，经济上逐渐陷于破产，于是大量逃亡，甚至还有抵制官府征召，不愿上阵的。

他们毕竟不是职业兵，不拿朝廷军饷，出征一应花费都是自己承担。仗打得少还能忍受，若战事频繁，可就不乐意了。募兵就反过来了，玄宗朝的募兵甚至要“擅启边衅”，主动把胡人逼反，然后再去征讨，求取朝廷赏赐。

两者的追求是不一样的。

“安东府土地众多，若一丁授田百五十亩，准其招募部曲耕种，或可省下大笔开销。如今朝廷的用度也不宽裕，中原百姓已是嗷嗷待哺。”邵树德思来想去，还是倾向于在安东授田，重建府兵，于是问道：“前唐之时，听闻调遣府兵有‘鱼书之制’？”

“回陛下。”枢密副使王卞说道：“府兵所在州刺史有铜鱼符，单一折冲府都尉亦有此符。调发府兵，需要朝廷敕书，州刺史与折冲都尉出示鱼符，方可成行，此谓鱼书也。”

一个州的辖境范围内，往往不止一个折冲府，每个折冲府各有都尉，也就是划分得很细碎。关内道有府兵的计有二府十七州，平均一州十五个折冲府，折冲府之间互不统辖，相对独立，这是一个制约的手段。

“先在安东府四县试行。”邵树德最终还是下定了决心，只听他说道：“待登莱户口殷实、海贸发达之后，与安东府之间的联系自然会紧密起来，朝廷威严也会传播过去。这样吧，先在归德军中问询，愿留安东者，可将家人迁徙过去，一丁授田百五十亩。前五年朝廷继续给予赏赐，一应如故。五年后，便转为折冲府管辖。地耕种不过来的话，让他们自己去抓部曲。”

归德军与龙武军不一样，对邵圣是比较忠心的，先拿他们做试点，循序渐进，似乎是一个好主意。

“另者，安东府也要尽快移民实边。”邵树德又道：“此事，你等拿出一个章程来。在保证安东行营军资运输的情况下，分批迁移，来源么，就从中原调发。也不要过于激进，优先保证行营用度。”

“臣遵旨。”众人应道。

契丹以为夏军是来打他们的，渤海人以为大夏是来增援他们的，但他们都看走眼了。

事实上夏军是来占地的。对契丹的战争优先级并不高，且必须服务于安东府的政治，他们看不明白这点，将来自然会傻眼。<p

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